Что нужно знать при транзите
через Республику Беларусь

1. О законодательстве
Белорусское таможенное законодательство содержит нормы, гармонизированные с нормами, всех сопредельных стран. Это обеспечено тем, что Республика Беларусь является участницей основополагающих международных конвенций, регламентирующих таможенные и транспортные отношения. Это – Конвенции МДП и АТА, Стамбульская конвенция, Соглашение СМГС и другие.

2. О контроле на пограничных переходах
Пересечение белорусской границы осуществляется в пограничных пунктах пропуска, которые установлены в соответствии с межправительственными соглашениями Республики Беларусь с сопредельными странами. Помимо таможенного, в указанных пунктах пропуска производится пограничный, транспортный, фитосанитарный и ветеринарный контроль, что соответствует общепринятым стандартам в отношении контроля на границах. В этом плане необходимо отметить, что Республика Беларусь является договаривающейся стороной Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года.

3. Транспортным операторам - перевозчикам
Республика Беларусь признает принцип свободы транзита, на основе которого построен её Таможенный кодекс, и реализует его на практике. В этих целях в марте 2006 года принят Указ Президента Республики Беларусь № 168 «О реализации принципа свободы транзита в Республике Беларусь», который включил в себя требования Всемирной торговой организации, закрепленные в статье V ГАТТ.Транзитное перемещение товаров через Республику Беларусь осуществляется с разрешения таможни и под таможенным контролем, что является общепринятой мировой практикой.

Являясь участницей универсальных конвенций о международном транзите, Республика Беларусь признает и предлагает перевозчику любую из общедоступных транзитных процедур, в частности: МДП, АТА, СМГС или ЦИМ/СМГС. В случае если перевозчик не использует международные транзитные системы, он может воспользоваться белорусской национальной процедурой с применением документа контроля доставки, который оформляется в пункте пропуска.

О транзитных документах
При использовании международных транзитных процедур не требуется оформление белорусской транзитной декларации, и перевозка может осуществляться по следующим документам:

• книжка МДП,
• карнет АТА,
• железнодорожная накладная СМГС,
• единая железнодорожная накладная ЦИМ/СМГС.

Эти документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями конвенций, которыми они введены в действие (например, конвенция МДП). Если перевозчик не использует международную процедуру, то он может оформить транзит по белорусскому документу контроля доставки, о котором уже упоминалось выше.

К перечисленным документам прилагаются коммерческие и транспортные документы, если последние не используются в качестве транзитного таможенного документа (т.е. таможенной декларации - например, накладная СМГС). В частности,

• накладные СMR и СМГС;
• счета-фактуры, счета-проформы, упаковочные листы, спецификации;
• свидетельства о допущении транспортного средства (контейнера) для перевозки под таможенными печатями и пломбами, если товары перевозятся в опломбированных грузовых отсеках;
• при необходимости, документы, обеспечивающие возможность идентификации товаров (чертежи, фотографии, масштабные изображения, иллюстрации и т.п.), в случае, если в качестве средств идентификации не могут быть использованы таможенные печати, пломбы и идентификационные знаки.

О требованиях к документам и сведениям
При перемещении товаров транзитом контролю таможенными органами Республики Беларусь подлежат только сведения, позволяющие для таможенных целей идентифицировать товары и их количество. К таким сведениям относятся наименование товаров, их количество и вес брутто, а также число грузовых мест.

Все иные сведения носят для таможенных органов информационный характер, проверяются путем установления их наличия в товаросопроводительных документах и не требуют дополнительного контроля.

При отсутствии в документах сведений о наименовании и местонахождении перевозчика, отправителя, получателя товаров, стоимости товаров, кодах товаров на уровне не менее первых четырех знаков, месте и дате составления международной товарно-транспортной накладной перевозчик может воспользоваться процедурой перевозки под таможенным контролем только при условии таможенного сопровождения либо перевозчику выставляется письменное требование о представлении документов, содержащих такие сведения. При непредставлении перевозчиком в течение 3 часов документов, содержащих указанные сведения, перевозка допускается только при условии таможенного сопровождения. Если в течение 8 часов после этого перевозчик не получил разрешения на перевозку под таможенным контролем с использованием таможенного сопровождения, то такие товары и транспортные средства подлежат возврату на территорию сопредельных государств.

При отсутствии в документах, представленных перевозчиком, сведений о количестве грузовых мест, описании товаров, позволяющем его идентифицировать и классифицировать в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь, весе брутто товаров перевозчику выставляется письменное требование о представлении документов, содержащих такие сведения. При непредставлении перевозчиком в течении 3 часов документов, содержащих указанные сведения, такие товары и транспортные средства подлежат возврату на территорию сопредельных государств.

Таможенный досмотр транзитных товаров осуществляется таможенными органами в следующих случаях:

• отсутствие на автомобильных транспортных средствах, составах автомобильных транспортных средств или контейнерах средств идентификации (печатей и пломб) или их нарушение либо отличие маркировки пломб или печатей от маркировки, указанной в представленных перевозчиком документах;
• нарушение целостности грузового отделения автомобильного транспортного средства (контейнера);
• отсутствие в книжке МДП отметок (печатей, штампов) промежуточных таможен;
• отсутствие в товарно-транспортной накладной подписей и штемпелей (печатей) отправителя или перевозчика;
• наличие информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении или административном правонарушении в области таможенного дела, в том числе информации, полученной от правоохранительных органов;
• наличие в товаросопроводительных документах подчисток и (или) исправлений, не заверенных в соответствии с установленным порядком перевозчиком и (или) отправителем;
  в случае установления обязательности проведения таможенного досмотра в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
• выявление несоответствия в документах, представленных перевозчиком для таможенных целей, сведений о наименование товаров, их количестве и весе брутто, а также о числе грузовых мест;
• выявление отсутствия в документах, представленных перевозчиком для таможенных целей, сведений о номере государственной регистрации автомобильного транспортного средства, а также несоответствия сведений о таком номере, содержащихся в техническом паспорте на автомобильное транспортное средство и на самом автомобильном транспортном средстве.

Срок производства таможенного досмотра не может превышать 24 часов с момента принятия решения о его проведении.

Во избежание задержек при таможенном оформлении и контроле перевозчикам необходимо иметь в виду, что в отдельных случаях, оговоренных Конвенцией МДП, транспортные и коммерческие документы, на которые делается ссылка в книжке МДП, должны соответствующим образом к ней прикрепляться. Особое внимание также следует уделять сроку действия книжки МДП, так как в соответствии с Конвенцией МДП она не может представляться в таможню отправления по истечении этого срока, а при выявлении такого факта перевозка по территории Республики Беларусь может осуществляться только по национальной процедуре. Помимо этого, перевозчикам необходимо также внимательно относиться к оформлению товаросопроводительных документов и обеспечивать, помимо прочего, наличие в международной товаротранспортной накладной подписей и печатей отправителя и перевозчика, а также информации о месте и дате её составления. При этом в случае необходимости перевозчик должен иметь возможность в любое время по требованию таможенника предъявить ему технический паспорт на автомобильное транспортное средство.

О финансовых гарантиях, запретах и ограничениях
Общим правилом во всех странах, включая Республику Беларусь, при транзите товаров является то, что транзит товаров, облагаемых таможенными пошлинами, возможен только при наличии соответствующих гарантий их уплаты в случае нарушения транзитной процедуры.

Финансовые гарантии могут быть реализованы путем внесения причитающихся денежных сумм на депозит, договором поручительства или представлением гарантийного сертификата.

Применение международных систем (МДП, АТА, а также железнодорожные перевозки по накладной СМГС и ЦИМ/СМГС) выгодно тем, что в данном случае белорусские таможенные органы не требуют от перевозчика представления финансовых гарантий и оформления национального таможенного документа, так как книжки МДП и карнеты АТА содержат в себе международно-действующую финансовую гарантию, а перевозки железнодорожным транспортом гарантируются администрациями железных дорог.

О нарушениях транзитных процедур и сопровождении
В целях обеспечения надлежащего соблюдения положений Конвенции МДП к перевозчикам, совершившим нарушение данной процедуры, на основании статьи 23 Конвенции может применяться сопровождение транспортных средств при следовании по территории Республики Беларусь. Сопровождение применяется в случае, если перевозчик не погасил таможенную задолженность, возникшую в результате такого нарушения. Применение данной меры отменяется после уплаты причитающихся таможенных платежей, или документального подтверждения факта вывоза транзитных товаров за пределы Республики Беларусь. Для урегулирования претензий со стороны таможенных органов перевозчик должен, прежде всего, обратиться в любую таможню или центральный таможенный орган и представить соответствующие документы.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с действующим белорусским законодательством к отдельным категориям товаров, перемещаемым транзитом, применяется обязательное сопровождение подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел (при перемещении автомобильным транспортом) и военизированной охраной Белорусской железной дороги (при перемещении железнодорожным транспортом). К таким товарам относятся:

• алкогольная продукция, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, перемещаемые по территории Республики Беларусь, ввезенные (предназначенные для вывоза) юридическими лицами на таможенную территорию Республики Беларусь с таможенной территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года;
• алкогольная, непищевая спиртосодержащая продукция и непищевой этиловый спирт, перемещаемые по территории Республики Беларусь в соответствии с таможенным режимом транзита или под таможенным контролем в Российскую Федерацию.

О перевалке
На территории Республики Беларусь допускается осуществление перевалки товаров, если она предусмотрена условиями их перевозки. Для этого требуется заключение договора между грузоотправителем и владельцем склада временного хранения, за исключением случаев аварии, поломки транспортного средства, на котором осуществляется перевозка товаров, либо действия непреодолимой силы.

4. Особенности транзита

В 1995 году Республика Беларусь заключила с Российской Федерацией Соглашение о Таможенном союзе, на основании которого таможенные органы Республики Беларусь не производят таможенный контроль и оформление ни товаров, ни транспортных средств на белорусско-российской границе. Со стороны Республики Беларусь на данной границе осуществляется главным образом транспортный контроль.

Вместе с тем, со стороны Российской Федерации на данной границе созданы пункты приема уведомлений (ППУ), в которых российские таможенные органы осуществляют операции таможенного контроля и оформления товаров и транспортных средств, перемещающихся через границу. Перевозчикам необходимо учитывать, что только через пять таких пунктов можно перемещать товары по процедуре МДП; к ним относятся ППУ: «Красное», «Рудня», «Понятовка», «Новозыбковский», «Невельский». Через эти же пять пунктов возможно перемещение товаров, подлежащих обязательному сопровождению в Республике Беларусь.

В условиях Таможенного союза таможенные органы отправления Республики Беларусь устанавливают транзитную процедуру не до белорусского, а до российского таможенного органа назначения. В свою очередь, российские таможенные органы, устанавливая процедуру транзита, указывают белорусский таможенный орган в качестве таможенного органа назначения. При этом, между белорусскими и российскими таможнями налажен информационный обмен, который позволяет эффективно контролировать процедуру перевозки товаров по территории Таможенного союза.

5. Лицам, пересекающим границу

При въезде в Республику Беларусь таможенные органы контролируют перемещаемые гражданами личное имущество (сопровождаемый багаж) и автотранспортные средства.

О документах для таможенных целей
Лицо, пересекающее транзитом Беларусь, должно заполнить пассажирскую декларацию, бланки которой имеются на пограничных переходах, а также могут выдаваться непосредственно в поездах. Декларация требует указания минимального набора сведений о лице, перемещаемых товарах, валюте и транспортных средствах, и без особого труда может быть заполнена в течение 3-5 минут.

На транзитные транспортные средства, зарегистрированные в стране временного или постоянного проживания, с момента выпуска которых не прошло семи лет, не выдается никаких таможенных документов. Сроки нахождения таких автомобилей на территории Беларуси контролируются по отметкам, сделанным пограничной службой в паспорте гражданина. При ввозе автомобилей, с момента выпуска которых прошло свыше семи лет, таможенниками выдается удостоверение ввоза транспортного средства, которое может использоваться для многократного пересечения границы в течение срока своего действия.

На транзитные транспортные средства, незарегистрированные в государстве временного или постоянного проживания лица, в таможне отправления оформляется документ контроля доставки транспортного средства, который должен предъявляться в таможне назначения при выезде из Республики Беларусь.

О таможенных платежах и нормах провоза товаров
Без обложения таможенными платежами разрешен провоз товаров не для коммерческих целей общим весом не более 50 кг. Таможенная стоимость таких товаров не должна превышать 1000 евро, а для неделимых товаров быть не более 1200 евро.

В состав таких товаров могут входить не более 1 литра алкогольных напитков, 1 литра пива, 200 штук сигарет либо 200 граммов табака или иных табачных изделий - на одного человека, достигшего 18-летнего возраста, а также на одного человека независимо от возраста - не более 5 единиц ювелирных изделий, 1 единицы наручных часов, 3 предметов одежды из натуральной кожи и (или) меха, 4 шин для автотранспортных средств.

В то же время, следует обратить внимание, что существуют отдельные категории товаров, которые облагаются таможенными пошлинами и налогами вне зависимости от их таможенной стоимости и веса: мебель, кузова, прицепы, отдельные виды строительных материалов, плиты газовые и электрические, вытяжки, кухонные комбайны, сантехническое оборудование, холодильники, морозильники, машины посудомоечные, стиральные, швейные, видеозаписывающая аппаратура, телевизоры, мониторы компьютерные с жидкокристаллическим экраном.

Что касается продуктов питания, то разрешается их ввоз из расчета на одного человека:

1) из государств-членов СНГ сезонно:

• с 1 июня по 31 октября общим весом до 30 кг., включительно;
• с 1 ноября по 31 мая общим весом до 5 кг., включительно;

2) из других государств общим весом до 5 кг. включительно.

О таможенных платежах на автотранспортные средства, гарантиях и их возврате
Без обложения таможенными платежами и предоставления финансовых гарантий разрешено перемещать одно автотранспортное средство и прицеп, зарегистрированные в стране временного или постоянного проживания лица, их перемещающего.

Автотранспортные средства, не состоящие на регистрационном учете, рассматриваются как товар и их транзитное перемещение через таможенную территорию Республики Беларусь допускается при предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей (финансовых гарантий) в следующих размерах, в зависимости от момента выпуска данных автотранспортных средств:

• 3 года и менее, - в сумме, эквивалентной 1500 евро;
• свыше 3, но не более 10 лет, включительно, с рабочим объемом двигателя до 2500 куб. сантиметров - в сумме, эквивалентной 500 евро;
• свыше 3, но не более 10 лет, включительно, с рабочим объемом двигателя 2500 куб. сантиметров и более - в сумме, эквивалентной 1500 евро;
• свыше 10, но не более 14 лет, - в сумме, эквивалентной 1500 евро;
• 14 и более лет - в сумме, эквивалентной 3000 евро.

Внесенные на депозит суммы гарантий возвращаются лицу белорусскими таможнями отправления или назначения, исходя из его заявления, при представлении документов, подтверждающих доставку транспортных средств в установленное место и их вывоз за пределы Республики Беларусь. Суммы могут быть возвращены непосредственно лицу наличными средствами, либо перечислены на указанный им банковский счет.

6. Правовая основа

Перечень международных таможенных соглашений Республики Беларусь, применяющихся при выполнении транзитных формальностей

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года.

Конвенция о временном ввозе 1990 года.

Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 года.

Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года.

Конвенция о договоре международной дорожной перевози грузов (КДПГ/CMR) 1956 года.

Таможенная конвенция, касающаяся контейнеров 1972 года.

Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года

Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года